朝环综函〔2021〕102号

市发改委：

现就郭永全同志“关于牢固树立老区意识 聚焦老区扶持政策落地的建议”的提案，提出协办意见如下：

朝阳市作为革命老区，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，习近平生态文明思想为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以推动朝阳经济高质量发展为主线，以实现高质量生态环境保护为核心，通过倒逼传统产业转型升级、合理配置能源资源、提高资源利用效率，推动新旧动能转换，进而实现快速、绿色发展。

一、积极推动老区经济高质量发展

加强生态环境保护与推动经济高质量发展相辅相成，充分发挥生态环境保护的倒逼作用，加快推动老区经济结构转型升级，构建现代经济体系。一是建立“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”约束机制，分区分类设置产业准入环境标准。二是严格按照国家产业指导目录，将能耗水平和污染物排放总量控制作为项目建设环评审批前置条件，严格限制“两高”项目（高耗能、高排放）建设，新、扩、改建项目按照相关规定实行减量置换。三是招商引资要紧紧围绕工业强市战略和重点产业集群进行招商引资，大力引进先进装备制造业、新能源材料等高科技项目，加快产业结构调整升级、构建现代经济体系。

二、加大生态环境监管力度

一是努力完善生态环境保护执法工作机制，切实落实 “环境网格化监管”和“双随机、一公开”制度，规范执法行为，提高执法效能，保持生态环境执法高压态势。二是加强多部门协调工作，积极开展联动执法专项行动，依法加大对重大环境违法犯罪案件的惩处力度。三是严格执行行生态环境保护行政处罚决定审核制度，进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权，让执法权力在制度的框架内有效行使。

三、全力争取环保专项资金

我市要围绕上级生态建设、生态补偿和排污资金使用专项政策，加强研究，及时捕捉和跟踪上各类扶持资金投向和产业政策方向，找准国家政策的对接点，确保资金对接准确。同时，工作人员充分利用懂政策的优势，针对项目申报标准要求高、时间要求急的特点，做好细化、量化、精化申报工作，确保申报材料的规范及时。

四、稳步推进营商环境建设

一是围绕省委书记张国清同志提出的“办事方便、法制良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境”要求，结合我局职责，全力推进生态环境质量持续改善。二是进一步简化优化政务服务流程，最大限度压减办事环节、材料、时间和费用，真正让企业满意。三是加强宣传，增强企业对相关政策的知晓度、认同度和获得感，为我市优化营商环境营造良好氛围。

五、深入落实生态补偿机制

按照《朝阳市跨行政区河流断面水质目标考核办法》，我市建立了生态补偿金缴纳和使用机制。该机制自建立以来，在调动各地积极性、加大流域治理投入、提升流域水质上发挥了积极作用。2020年，我市共获得省河流断面水质污染补偿金4990万元。水质污染补偿金的落实，全面提高了各地政府环境管理水平，有效推动了生态环境保护工作。下一步，要根据实际情况进行完善和创新，要充分运用奖惩规则，严格用监测数据说话，逐月监测评估，确保生态补偿各项工作任务落到实处。

             朝阳市生态环境局

      2021年3月10日

抄送：市政府办公室（督查室）