朝政办发〔2020〕80号
各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位，各园（景）区管委会：
经市政府同意，现将《朝阳市保产业链供应链稳定具体举措》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
朝阳市人民政府办公室
2020年11月17日
（此件公开发布）
朝阳市保产业链供应链稳定具体举措
为有效对冲疫情影响，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抓实抓细保产业链供应链稳定工作，促进产业链上下游、产供销、大中小企业协同复工、融通发展，切实推进重点企业产业链供应链复工达产，结合我市实际，特制定如下举措。
一、用优化服务，实现产业链供应链稳定
（一）推动产业链供应链贯通循环。围绕龙头企业、重点项目，梳理产业链、供应链发展现状及核心配套企业名录，摸清链上企业情况，整理需求清单，梳理链条堵点痛点、突出链条优点强点、寻求延链空间。全力打通人流和物流堵点，实现人流、物流、资金流、信息流有序运转。（责任单位：各相关单位，各县（市）区政府）
（二）常态化开展市县联动服务企业稳增长专项行动。进一步巩固和拓展专项行动成果，扩大服务范围，将服务对象延伸至中小微企业和个体工商户，压实各市直部门、县（市）区政府和乡镇（场）街责任，紧盯企业生产经营中的具体问题，狠抓问题解决。（责任单位：各专项行动工作专班，各县（市）区政府）
（三）深化“放管服”改革。打造优质的营商环境，让服务链稳固产业链。深化投资审批制度改革，精简审批要件，简化技术审查事项。深入推行“模拟审批”“容缺受理”“告知承诺”“网上办”“就近办”“一次办”“免费办”等惠企措施。（责任单位：市营商环境建设局、市场监管局，各县（市）区政府）
（四）坚持柔性执法。优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，依法保护产业链供应链企业的合法权益。对企业轻微违法违规行为，要实行预先提醒、主动指导、及时纠正等措施，最大限度减少对企业生产经营活动的影响。（责任单位：市生态环境局、税务局、应急管理局、市场监管局、城管综合执法局，各县（市）区政府）
二、用科技强链，助推产业链供应链稳定
（五）支持企业开展技术创新。狠抓大学进园区进企业，推动企业和大学院所深度合作，加强重点实验室、新型研发机构等创新平台建设，引导和鼓励企业加强技改升级和技术合作，加快引进培育一批高新技术企业，引导创新资源向重点产业链供应链聚集，让创新链提升产业链。完善科技成果转移转化体系，推动科技资源开放共享，促进企业技术创新。2020年，新落地转化科技成果140项，新增高新技术企业20家。（责任单位：市科技局，各县（市）区政府）
（六）推进企业数字化转型。发挥数字技术在保产业链供应链稳定方面的重要作用。深入推进企业数字化转型，打造数据供应链，以数据流引领物资流、人才流、技术流、资金流，形成产业链上下游和跨行业融合的数字化体系。推进企业供应链智能化发展，加快人机智能交互、工业机器人、智慧物流等技术和装备应用。推进重点产业构建垂直产业大数据，促进原材料、软件、设备等供应商直接对接，实现供应链商品多元化、管理集中化、数据可视化和服务专业化，打造新型供应链服务业态。（责任单位：市工业信息化局，各县（市）区政府）
（七）推动产业新旧动能转换。积极对接国家“新基建”投资方向，把握新一代科技变革机遇，推动5G、物联网、半导体等新兴产业发展。促进5G产业赋能制造业发展，推进5G产业化，推动5G在园区、物流园、重点企业的布网和应用，创建“5G+工业互联网”应用示范园区。鼓励企业上云上平台，运用现代化信息技术拓展产销通路。（责任单位：市工业信息化局、通信管理办公室、铁塔朝阳分公司，各县（市）区政府，各开发区管委会）
三、用招商补链，强化产业链供应链稳定
（八）强化产业链招商力度。围绕梳理的企业名录及需求清单，梳理一批重点招商企业名单，开展敲门招商、委托招商、以商引商，力争洽谈跟进一批新的项目投资线索，推动产业链强链补链、集聚发展。组织举办精准产业链专题招商会，围绕重点产业、龙头企业强化产业链上下游招商引资，做好核心配套企业的招商对接服务。2020年，新落地开工投资5000万元以上项目320个以上。（责任单位：市发展改革委，各县（市）区政府）
（九）推进链上企业转型升级。深入推进老企业合资合作暨转型升级工作，充分调动老企业主攻京津冀抓招商、上项目积极性，全力推动老企业利用闲置土地、厂房等存量资源引进资金、项目、技术、人才、市场和先进的管理，壮大企业实力，提升企业发展质量。2020年，新实现260户老企业转型升级暨对外合资合作。（责任单位：市工业信息化局，各县（市）区政府）
（十）以集群化发展理念，完善产业链供应链闭环，形成域内融通发展的良好氛围。重点围绕凌钢集团，全力打造凌钢千亿产业集群，2020年，落地开工投资亿元以上集群项目10个。同时以对外合资合作和招商引资作为转型升级的关键抓手，以上下游产业链延伸作为补齐短板的突破点，加快结构调整，加速创新突破，进行精准招商，壮大我市21个产业集群。（责任单位：各县（市）区政府，凌钢集团）
四.用金融支持，保障产业链供应链稳定。
（十一）积极发挥金融资本对稳定产业链供应链的巨大作用。加强金融服务，支持有市场、有订单的产业链企业融资，降低融资成本，保障产业链资金充裕，提升产业链供应链的市场竞争力，鼓励政府性融资担保机构为链上企业提供融资担保服务，提高业务办理效率，取消反担保要求，降低担保费率。（责任单位：市发展改革委、工业信息化局，各县（市）区政府）
（十二）进一步加大创业担保贷款贴息支持力度，全力支持重点群体创业就业，发展链上经济。鼓励金融机构创新授信模式和信贷产品，为企业提供专项信贷额度，加大贷款展期、续贷力度，减免企业贷款利息，保障企业经营现金流稳定。全年新增普惠小微企业贷款15亿元以上。（责任单位：市发展改革委、人行，各县（市）区政府）
（十三）加大向上争取力度，积极争取专项债券资金、中央预算内专项资金20亿元以上，争取抗疫特别国债资金、中央转移支付资金，扩大有效投资，确保链上企业稳定运行。（责任单位：市发展改革委、财政局，各县（市）区政府）
（十四）大力发展供应链金融，为中小企业应收账款融资创造良好的环境，破解中小企业“融资难、融资贵”难题，减轻企业应收账款负担，盘活企业流动资金。优选有应收账款融资需求的100家企业，有效利用浙江三叶供应链管理有限公司3亿元专项资金。（责任单位：市工业信息化局，各县（市）区政府）
五、用政策落实，推进产业链供应链稳定
（十五）全面落实减税降费政策，全年减免税费7.6亿元，降低企业生产经营负担。（责任单位：市税务局、财政局，各县（市）区政府）
（十六）全面落实减免缓交社会保险费政策，全年减免社保费6.9亿元，缓征8亿元左右。（责任单位：市人力资源社会保障局、税务局，各县（市）区政府）
（十七）深入实施援企稳岗政策，发放稳岗返还补贴3500万元以上，稳定就业岗位10万个以上。（责任单位：市人力资源社会保障局、财政局，各县（市）区政府）
（十八）全面落实水电气等费用减免政策，积极推进电力市场化改革，全面落实国家、省开放经营性电力用户发用电计划，降低企业用电成本9000万元以上，切实减轻企业用能成本。（责任单位：市发展改革委、朝阳供电公司，各县（市）区政府）
六、加强企业培育，提升产业链供应链内循环
（十九）协同培育大中小微企业。坚持抓大扶小并重，实施中小企业“专精特新”培育行动，打造一批专精特新的“隐形冠军”“单项冠军”和“行业小巨人”企业。大力推进“小升规”“规升巨”，落实工业奖补政策。2020年，实现“小升规”100户，“规升巨”4户。（责任单位：市工业信息化局，各县（市）区政府）
（二十）鼓励域内企业合力发展。打造大中小企业融通发展产业生态，鼓励产业建立行业协会，形成协同发展机制，积极推动产业链相关企业建立紧密协作关系，通过相互采购、配套集成、抱团发展，扩大内部循环力度，支持企业拓展本地市场，引导和促进资金和资源流向，形成合力。（责任单位：各相关单位，各县（市）区政府）
七、完善配套设施，承载产业链供应链扩延
（二十一）加快现代物流体系建设，打造北方区域物流中心。2020年，每个县（市）区至少引进建设1个投资10亿元以上的现代物流项目。（责任单位：市商务局、交通运输局，各县（市）区政府）
（二十二）全力推进开发区建设，加大力度推进园区体制机制创新，用市场化手段多渠道筹措资金推进基础设施建设，提升园区承载能力，打造朝阳振兴发展的龙头和改革创新示范区。2020年，各开发区新落地开工投资5000万元以上自主招商的工业项目140个。（责任单位：市商务局，各县（市）区政府，各开发区管委会）
八、培育新业态，完善产业链供应链末端环节
（二十三）大力发展“地摊经济”，科学规划设置临时占道摊点摊区及夜市、临街店铺店外经营区域，释放地摊经济活力，全市新增便民市场、早市等摊位6600个。（责任单位：市城管综合执法局、市场监管局、商务局，各县（市）区政府）
（二十四）全面释放“夜经济”活力，鼓励有条件的市场主体设置占道夜市，营造市井场景，通过培育夜间经济主题街区、举办夜间经济特色活动、打造夜间经济文化品牌等方式，大力发展夜间经济，促进消费转型升级。发展特色“夜经济”12处，设置综合摊位1800个。（责任单位：市城管综合执法局、商务局、市场监管局，各县（市）区政府）